司法行政机构改革感言

实现司法公正的意义是什么

公正司法，是现代政治民主、进步要，也是现代国家经济发展和社会稳定的重要保证。

　　呼唤司法公正，评价司法公正与否，是任何文明社会公民的正当权利，坚持公正司法是对法权的一种制约，是实现社会公平正义的基本要求。

　　然而近年来，为司法的程序外监督不断升级。

程序外的监督在一定程度上遏制了一些司法不公现象。

但是，由于程序外的监督大多是从普通的生活逻辑出发，主要关注的是实体结果的合乎正当，而司法的过程却是严谨的和理性的，更注重的是审判过程的合乎正当性，这就使得司法人员与其他社会主体在法律思维方式上产生了差别，并在一定程度上导致了监督司法与司法独立的冲突和对立，损害了司法权威。

　　因此，追求和维护司法公正，在任何国家，不可能也不应当仅仅是司法机关、法院和法官们自己的事情，维护司法公正应当成为全社会公民共同的任务。

它不仅需要法院自身的努力，更需要全社会的理解和支持；不仅需要培养并不断提高全社会的法治意识，更需要维护司法公正的现代司法理念。

我国政府职能转变中存在哪些问题和建议

政府职能转变存在的主要问题　　

【第1句】：党政不分、各级党组织对政府部门的事务干预过多　　现在中央和地方，各级地方之间的权限还不是很清晰，尤其是财政权和人事权，矛盾重重，中央的机构组成与地方的机构的对应具有高度的一致性。

中央机构之间很多相近职能机关并存的现象也很多，这样造成了上有左右责任不清，有利益的事情大家争着做，要承担责任的事情，大家相互推诿。

而最终受到损失的还是社会大众。

其次还造成机关叠床架屋，加大行政成本，导致人民群众怨声载道。

【第2句】：我国政府职能的“越位、错位、缺位”现象　　当前，政府部门仍然管了太多不该管，管不了也管不好的事，政府职能越位现象严重，政府直接参与企业生产经营的现象比比皆是，政府干预微观经济活动的现象屡见不鲜。

政府是国有企业的出资人，同时又对企业生产经营进行监督管理，政企不分、政资不分，与政府为社会组织创造公平竞争环境的承诺大相径庭。

在具体操作过程中，许多政府工作人员分不清哪些事务该政府管，哪些事务不该管。

政府“越位”现象主要有以下方面：一是直接干预微观经济活动。

二是盛行地方保护。

三是追求短期政绩。

四是包办社会事务。

政府“缺位”现象主要有以下方面：一是宏观调控和市场监管不到位。

二是环境资源保护不力。

三是统筹协调作用发挥不够。

四是公共服务供给不足、分配不公。

【第3句】：市场秩序的规范和监管不够——规范、监管市场秩序的力度不够。

一是规范市场秩序的法律法规仍不健全。

二是执法不严，管理松懈，纪律松弛，甚至有法不依，违法不究，致使已有法律、规章和制度形同虚设。

三是地方保护主义和部门分割不断变换手法，阻碍全国统一市场的形成。

【第4句】：政府对微观经济运行特别是国有企业直接干预依然严重——政府对微观经济特别是国有企业的直接干预依然过多，有效的国有资产管理体制尚未形成。

计划经济时期形成的、经济转轨时期又有某种扩展的行政审批制依然广泛存在，特别是企业设立、领导人任免、投资、外贸等领域的行政审批亟待清理、削减。

值得注意的是，在推进国有企业改革的过程中，某些政策的实施又产生了强化行政审批和个案处理的副作用。

国有经济布局不合理、战线过长的问题依然突出。

对非公有经济的限制依然过多，公平竞争环境尚未形成。

政府的公共管理职能和国有资产所有者职能混淆不清的状况没有根本改变。

如何构建新型的国有资产管理运营体系，已成为深化国有企业改革亟待解决的重要问题。

　　政府职能转变中存在问题的改进对策　　政府职能转变在实施了20多年以后依然被列为行政管理体制改革的首要任务，原因大致源于以下两个方面：一是早期职能转变的目标和期望还没有到位，因而政府职能转变的进程需要进一步加快；二是随着社会经济、政治、文化的变化，政府职能的转变必须随之作出相应的变化。

通过调查研究，政府职能的转变应该从以下几个方面入手：　　（一）完善政府经济调节职能　　调控的方式应从直接的行政干预转向间接的以经济和法律手段为主的调控。

我国历次进行的宏观调控大都依仗于行政手段，副作用极大，不仅会影响政府诚信，还会使企业利益受到重大损失。

所以政府职能方式必须用宏观的间接管理替代以往的微观的直接管理。

一方面，放松对经济的行政干预，弱化微观管理职能，强化政府的宏观调控。

就是运用财政政策、货币政策、产业政策、收入分配政策、对外政策等一系列政府所能掌握和运用的经济变量去影响市场经济中各种变量的取值，通过影响私人经济部门行为的政策过程来维护社会经济的平稳、快速发展。

另一方面，宏观调控还应被纳入法制化轨道，对宏观调控各个部门的权力从法律上加以明确的界定，从而使宏观调控有章可循、有序进行。

　　（二）完善市场监管职能　　政府应对市场中应当介入的领域实现有效监管，弥补市场失灵。

主要表现在：　　

【第1句】：建立独立的管制机关，加大对重要资源、垄断性行业、国有资产等方面的监管　　以垄断性行业为例，我国目前对垄断行业的管制除电力外，都归属于国务院各行政主管部门，是其行政职能的一部分。

以行业主管部门为主体的规制模式的缺陷之一是过于关注行业利益而忽视公众利益。

甚至由于行政隶属关系的原因在实行着一种厂商保护主义，经常成为厂商利益的“政策保镖”，面对着垄断行业，保持管制规制机构的独立性是保证管制效应的前提。

我国的独立管制机关在权力配置上，可借鉴国外经验，使其拥有对其领域管制的自主性权力，同时兼具准立法权、准司法权和行政权。

【第2句】：落实行政审批制度改革，健全和完善市场监管的法律体系　　深化行政审批制度改革，减少行政许可和行政审批的程序，增强政府行政能力，尽快把取消调整行政审批的项目落实到位，对已经或下放的审批项目绝不搞变相权力上收，对行政审批项目要规定审批行为和审批方式，提高审批效率，对已经审批项目的后期监管，特别是涉及多个部门的，应明确各个部门的权力和责任，落实行政问责制度。

通过完善对市场主体、市场交易、市场监管等一系列的法律法规，一方面确保为市场主体提供公平公正的竞争环境，另一方面可以规范市场主体行为，保护消费者的合法权益。

【第3句】：加强监管的公开性、民主性　　必须积极发展电子政务，建立政务信息公开制度，在网上公开政府的相关政策、规定，发布政府工作的相关信息，提供便捷的信息通道，提高政府职能运作的透明度，充分保护和尊重公民的知情权，进而提高公民的参与度，实现监管的民主性、公开性。

　　（三） 加强社会管理职能　　

【第1句】：正确定位政府角色　　实行政企分开、政资分开，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。

政企分开一方面表现在将所有权和经营权分开，将经营权交给企业，发挥其自主性，调动其积极性；另一方面表现在把政府国有资产所有者职能和行政管理职能分开，理顺产权关系。

在社会主义市场经济体制下，市场能够解决的让市场自己解决，政府只管市场做不了和做不好的事，积极引导市场，充分发挥其在资源配置中的基础性作用。

【第2句】：建立完善的社会管理体系　　社会管理体系是政府管理社会的基础，包括教育、文化、卫生等社会管理制度，也包括政府负责，社会协调，公众参与的社会管理格局[iii]。

切实加强社会建设和社会管理，加大对社会事务的管理范围和力度，探索中国特色的社会管理模式，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局。

【第3句】：建立科学、理性的政府社会管理体制　　建立科学合理的政府社会管理体制首先是纵向上合理划分中央与地方、上级与下级的社会管理权限，合理界定中央与地方、上级与下级政府的事权、财权。

其次是横向上将政府部门之间的分权合理化。

防止多部门同时管理同一件事，防止出现职能交叉、重叠现象。

再次，理顺政府与社会的关系，即改变原来由政府包办一切社会事务的做法，从原来的“大政府，小社会”转变为“小政府，大社会”，对政府与社会之间的社会管理权限进行合理配置。

　　（四）完善政府公共服务职能　　完善政府公共服务职能的关键是要切实加大公共服务投入，加快完善公共服务职能。

要加强公共基础设施、公共文化设施、公共卫生等方面的建设，积极发展义务教育，提高基本医疗保健水平，提供群众健身场地，美化环境，丰富并满足群众精神文化需求，建立健全社会保障体系，保障国际和国内安全等。

还要根据经济和社会发展水平和财政状况，扩大公共设施覆盖面，不断提高公共服务水平，逐步提高公共产品使用率，争取让全体人民都能平等地享受到公共服务，满足社会生存需求。

主要方法有：完善全民教育卫生等基本公共服务职能，使公共教育资源向农村、西部等贫困地区渗透；完善社会保障的公共服务职能，建立健全社会保障体系，扩大社会保障的覆盖范围，保障弱势群体基本生活；完善农村基础设施建设和基本公共服务体系，加快对农村水利、农村电网、农村广播电视网、农村公共互联网、公用通信网、道路、公园等基础设施的建设，加大对农村生态环境的保护力度以及对科教文卫公共服务项目的投入。

327国债事件感想

很久以前，有个法老梦见将有七年的饥荒要降临埃及大地，一个叫约瑟夫的年轻人给他解梦，想出了预防计划，即对谷物运用远期买入对冲。

饥荒居然真的出现了，这个计划拯救了埃及人民，同时也给人们留下了这样的观点：期货市场仅局限于农业领域。

直到1972年5月16日，在芝加哥商业交易所 (Chicago Mercantile Exchange)的国际货币市场上引入金融期货，这个观念才被打破。

　　金融期货是20世纪70年代金融领域的两个重大突破之一它包括利率期货、指数期货、货币期货。

在国外成熟的期货市场上，金融期货的交易额占到80％以上。

　　我国曾对几种金融期货分别进行了不同程度的尝试：1992年6月1日，上海外汇调剂中心率先推出外汇期货交易；1993年3月10日，海南证券交易中心首次推出深圳股份综合指数期货的A股指数期货。

这两种期货交易由于推出的时机不成熟，不久就被关闭。

　　一筹莫展之际,一些有识之士走出国门到大洋彼岸的美国转了一圈,突然发现了一个非常成功的金融衍生工具:国债期货.1976年芝加哥商业交易所推出了91天短期美国政府券期货。

国债被称为“金边债券”，由政府发行保证还本付息，信用好，安全性极强,流动性好.美国财政部成为国债期货强有力的支持者.考察者由喜上眉梢.,喜滋滋小心翼翼地把这个宝贝捧回了国内,不料,从此掀开了327事件的序幕,中国证券史上最黑暗的时刻即将来临了.　　福兮，祸之所倚　　当时我国国债发行极难。

1990年以前，国库券一直是靠行政分配的方式发行的。

国债的转让流通起步于1988年，1990年才形成全国性的二级市场。

1992年底，国库券的转让价格大大跌破面值，5年期券只标80多元，扣除应有利息，已蚀本金20多元。

这时票贩子倒成了好人，他们以高于财政部二级市场转让价格收购群众的国库券。

我国从1981年到1995年间，发行国债4509。

33亿，个人投资者普遍把国债作为一种变相的长期储蓄存款，很少有进入市场交易的兴趣。

　　通过多次国际考察，决策者对国际金融市场有了较多的了解，感觉应当有金融工具的创新。

在当时的体制框架内和认识水平上，搞股票指数期货是不可能的，而国债的发行正在受到国家的大力鼓励。

借鉴美国的经验，1992年12月28日，上海证券交易所首次设计并试行推出了12个品种的期货合约。

上交所认为通过金融工具创新，能够带动国债市场的发展，这是比较容易获得高层支持的。

国债是固定利率，风险会小一点，搞期货比较容易控制。

还有一个小秘密，当时证监会成立不久，这类事还管不到，趁早干起来，免遭以后申报、审批之苦。

　　国债期货试行的两周内，交易清淡，仅成交19口。

1993年7月10日，情况发生了历史性的变化，这一天，财政部颁布了《关于调整国库券发行条件的公告》，公告称，在通货膨胀居高不下的背景下，政府决定将参照中央银行公布的保值贴补率给予一些国债品种的保值补贴。

国债收益率开始出现不确定性。

国债期货市场的炒作空间扩大了。

1993年10月25日，上交所重新设计了国债期货合约的品种和交易机制，国债期货交易向社会公众开放，北京商品交易所在期货交易所中率先推出国债期货交易。

　　1994年10月以后，中国人民银行提高3年期以上储蓄存款利率和恢复存款保值贴补，国库券利率也同样保值贴补，保值贴补率的不确定性为炒作国债期货提供了空间，大量机构投资者由股市转入债市，国债期货市场行情火爆。

1994年全国国债期货市场总成交量达2。

8万亿元。

占上海证券市场全部证券成交额的74。

6%。

1994年至1995年春节前，全国开设国债期货的交易场所陡然增到14家，成交总额达28000亿元。

这种态势一直延续到1995 年，与全国股票市场的低迷形成鲜明对照。

从1995年1月到5月17日由中国证监会宣布停止的4个多月时间里，上交所国债期货的交易量达到49686。

09亿元，是上交所1995年全年股票交易量的16倍。

　　国债期货的巨大成交和较强的流动性，带动了整个国债市场的发展：

【第1句】：促进了国债现货市场的发展，统计显示，国债期货推出前的93年1月到5月，国债现货成交总额为21亿元，日成交0。

19亿元，国债期货推出后的1994年同期国债现货成交总额达到378亿元，日均成交3。

74亿元，分别是前者的 18。

5倍和19。

7倍，大大提高了市场的流动性。

【第2句】：促进了国债价格的发现，国债期货推出后，对现货的价格带动明显，市场中以1992年5年期为代表，国债现券从1994年1月开始走出长期滞留的面值最低谷，并在随后一年出现了25%的升幅。

一些和约价格得到了正常发现，国债期货市场价格发展为我国国债发行规模、年收益的确定、期限结构安排等都提供了决策依据。

　　形势似乎一片大好。

但问题出在“327国债期货合约”上。

　　祸起萧墙——疯狂的8分钟　　“327” 是“92（3）国债06月交收”国债期货合约的代号，对应1992年发行1995年6月到期兑付的3年期国库券，该券发行总量是240亿元人民币。

　　由于期货价格主要取决于相应现货价格预期。

因此，影响现货价格的因素也就成了期货市场的炒作题材。

影响1992年三年期国债现券价格的主要因素有：　　（1）基础价格：92（3）现券的票面利率为9。

5%，如果不计保值和贴息，到期本息之和为128。

50元。

　　（2）保值贴补率：92（3）现券从1993年7月11日起实行保值，因而，其中1995年7月份到期兑付时的保值贴补率的高低，影响着92（3）现券的实际价值。

　　（3）贴息问题：1993年7月1日，人民币三年期储蓄存款利率上调至12。

24%，这与92（3）现券的票面利率拉出了2。

74个百分点的利差，而1994年7月10日财政部发布的公告仅仅规定了92（3）等国债品种将与居民储蓄存款一样享受保值贴补，并未说明92（3）现券是否将随着储蓄利率的提高进行同步调整。

因此，92（3）现券是否加息成为市场一大悬念，直接影响92（3）现券的到期价值。

　　（4）1995年新券流通量的多寡也直接影响到92（3）期券的炒作，由于上海证交所采用混合交收的制度，如果新券流通量大，且能成为混合交收的基础券种，那么，空方将有更多的选择余地，市场将有利于空方，如果相反，则对多方有利。

　　这些价格的不确定因素，为92（3）期全的炒作提供了空间。

　　与当时的银行存款利息和通货膨胀率相比，327的回报太低了。

于是有市场传闻，财政部可能要提高327的利率，到时会以148元的面值兑付。

　　但管金生不这样看。

管金生何许人也

1988年上海三大证券公司成立，分别是上海人行的申银、交行的海通和股份制的万国。

1993年首批证券商业信用评比，万国获得国内惟一最高级别AAA信用等级，在当时拥有270多家会员的上交所万国独占16。

7%的交易额。

万国是券商的老大，万国有一句广告词：“万国证券，证券万国”。

管是这个王国的国王，有“证券教父”之称。

他认为第一，国家将抑制通货膨胀作为95年经济工作的重点，因此通货膨胀回落必然会导致保值贴补率的回落；第二，对92（3）国债的贴息将增加财政支出十几亿元，因此不可能贴息；第三，1995年新国债发行额度将在1500亿元左右，比去年增加50%，因此，流通梁必然较大。

于是管率领万国证券做空。

　　1995年2月“327合约”的价格一直在147。

80元—148。

30元徘徊。

多空双方在148元附近大规模建仓，327品种未平仓合约数量逐渐加大。

市场潜伏的危机已经到了一触即发的地步。

23日，提高327国债利率的传言得到证实，百元面值的327国债将按148。

50元兑付。

高层想的多是国库券的发行和兑付，也许根本忘了下面有个国债期货市场。

但国债的利率一浮动，疯狂就开始了。

　　2月23日上午一开盘，中经开率领的多方借利好用80万口将前一天148。

21元的收盘价一举攻到148。

50元，接着又以120万口攻到149。

10元，又用100万口攻到150元，步步紧逼。

　　一直在327品种上与万国联手做空的辽国发突然倒戈，改做多头。

327国债在1分钟内竟上涨了2元，10分钟后共上涨了3。

77元。

327国债每上涨1元，万国证券就要赔进十几个亿。

按照它的持仓量和现行价位，一旦到期交割，它将要拿出60亿元资金。

毫无疑问，万国没有这个能力。

管金生铤而走险，16时22分13秒突然发难，先以50万口把价位从151。

30元轰到150元，然后用几十万口的量级把价位打到148元，最后一个730万口的巨大卖单狂炸尾市，把价位打到147。

50元。

　　在最后8分钟内，万国共砸出1056万口卖单，面值达2112亿元国债。

而所有的327国债只有240亿。

光是操作就让人感叹，十个手指要多么灵活才能敲进这么多指令

据统计，当日上交所国债期货共成交8539亿元（含最后8分钟），其中80%的交易属于上海万国抛空的“327”品种。

这个行动令整个市场都目瞪口呆，若以收盘时的价格来计算，这一天做多的机构，包括象辽国发这样空翻多的机构都将血本无归，谁能想到自己买的是泥饭碗，但是却必须还一个金饭碗。

而万国不仅能够摆脱掉危机，并且还可以赚到42亿元。

可以说，那天所有国债期货的入市者在“天堂”和“地狱”间走了一回。

　　当噩梦醒来后　　上海著名的外白渡桥西端黄浦路15号，正门墙壁上铜牌罗列，而最能显现历史价值的无疑还是中间一块，上书 “上海证券交易所原址（19

【第90句】：

【第12句】：19—19

【第97句】：

【第12句】：18）”。

门上的漆色已略显斑驳。

举步而入，一面开市铜锣静静地悬在那里——已是文物。

作为上海证交所的创始人和第一任总经理，尉文渊在中国证券市场发展史上一个激动人心的时刻，第一次敲响了这面锣。

那正是1990年的岁末，他35岁，号称 “全球交易所中最年轻的老总”.　　1995年年初，他正好到美国、新西兰、澳大利亚出访。

按日程应当2月28日回国，但想到工作上许多事没有安排，所以提前于22日回到国内。

不料第二天，也就是2月23日，就发生了“国债327事件”。

历史悄悄地将他的证券业生涯打上了一个休止符。

　　尉刚回国，就有人说国债期货可能会有问题。

但他当时没有在意。

23日早晨一开市，果然市场上是全线向上行情。

他正在办公室与人洽谈交易所购买外滩市政府大楼的事，交易部负责人报告说国债期货交易异常，有人一下子下单200万口。

后来查明是辽宁国发（集团）股份有限公司通过无锡国泰恶意炒做。

当天下午，他陪证监会期货部主任耿亮在场内。

耿说证监会刚向财政部拿下国债期货的管理权，国债期货管理办法修改完了，准备发布。

尉正在为此高兴，突然发现市场上气氛不对劲，各地国债市场都是向上的突破性行情，“327”价格大幅下跌，交易量突然放大了许多。

出事了

管理办法太晚了

　　尉文渊做梦都没有想到贴息，美联储调息时都是0。

25%地调，咱们一下子竟然就是5个百分点。

他第一个反应就是立刻发通知，随手抓了一张电脑打印用过的废纸，写了几句话发了出去，大意是说国债期货交易发生异常情况，经初步调查，发现有严重的蓄意违规迹象，交易所正在进一步调查了解。

　　证监会让上交所自己处理。

夜里11点，尉文渊正式下令宣布23日16时22分13秒之后的所有327品种的交易异常，是无效的，该部分不计入当日结算价、成交量和持仓量的范围，经过此调整当日国债成交额为5400亿元，当日327品种的收盘价为违规前最后签定的一笔交易价格151。

30元。

　　上海证交所的这一决定曾经在市场上引起了一定的非议，协议平仓更是有违于市场经济的原则，但是实际上万国并无700万口这样巨量的持仓，因此这一决定最大限定地保护了万国，避免几个月后一场金融风潮在我国的发生。

　　当时上交所规定个人持仓不得超过3万口，机构不得超过5万口，因为万国信誉好，允许多开，但是只允许开40万口。

实际上那天万国开了200万口。

上交所没有公布管和万国的名字，但是万国在劫难逃，如果按照上交所定的收盘价到期交割，万国赔60亿元人民币；如果按管自己弄出的局面算，万国赚42 亿元；如果按照151。

30元平仓，万国亏16亿元。

　　2月24日，上交所发出《关于加强国债期货交易监管工作的紧急通知》，就国债期货交易的监管问题作出六项规定，，即

【第1句】：从2月24日起，对国债期货交易实行涨跌停板制度，

【第2句】：严格加强最高持仓合约限额的管理工作，

【第3句】：切实建立客户持仓限额的规定，

【第4句】：严禁会员公司之间相互借用仓位，

【第5句】：对持仓限额使用结构实行控制；

【第6句】：严格国债期货资金使用管理。

同时，为了维持市场稳定，开办了协议平仓专场。

　　2月25日下午3时，海通证券公司总经理汤仁荣将他的《紧急建议》传真给人总行副行长戴相龙证监会副主席李剑阁财政部国债司司长高坚，提议关闭国债期货市场。

　　3月份全国“两会”召开了之际，全国政协委员、著名经济学家戴园晨发言，要求对万国的违规予以严肃的查处。

　　5月17日，中国证监会鉴于中国当时不具备开展国债期货交易的基本条件，发出《关于暂停全国范围内国债期货交易试点的紧急通知》，开市仅两年零六个月的国债期货无奈地划上了句号。

中国第一个金融期货品种宣告夭折。

　　9月15日，尉文渊也不得不离开了上交所。

1999年有一次他与现任中国证监会秘书长屠光绍同机飞北京，屠说那个年代是“出英雄”的年代。

龚浩成听说后加了一句：“也是出问题的年代。

”尉2000年又公开在媒体亮相时身份已变成158海融证券网的CEO，但他常感慨地回想起“327国债事件”，也许因为那是他的“滑铁卢”。

　　9月20日，国家监察部、中国证监会等部门都公布了对“327事件”的调查结果和处理决定，决定说，“这次事件是一起在国债期货市场发展过快、交易所监管不严和风险控制滞后的情况下，由上海万国证券公司、辽宁国发（集团）公司引起的国债期货风波。

”决定认为，上海证交所对市场存在过度投机带来的风险估计严重不足，交易规则不完善，风险控制滞后，监督管理不严，致使在短短几个月内屡次发生严重违规交易引起的国债期货风波，在国内外造成极坏的影响。

经过四个多月深入调查取证，监察部、中国证监会等部门根据有关法规，对有关责任人分别做出了开除公职、撤消行政领导等纪律处分和调离、免职等组织处分，涉嫌触犯刑律的移送司法机关处理，对违反规定的证券机构进行经济处罚。

(有关此事件与国债期货的宏观政策、法律和规则设计等问题的分析,请参见本期”衍生市场与法律”栏目董华春的文章《春天花会开——浅谈我国国债期货发展及法律问题》)　　1996年4月，万国不得不与它当年最强劲的竞争对手申银证券公司合并。

1997年1月，管金生被上海市高级人民法院判处有期徒刑17年。

　　春天在哪里　　在“327”国债期货风波发生之前，中国期货市场的迅速发展。

中国的期货交易从思想准备到具体付诸实施，不足10年的时间。

这期间，各类期货交易所达到20多家，期货经纪公司达360多家，成交金额达几千亿人民币。

我们用了不到10年的时间走了发达国家100多年走过的路程。

世界最大的金属交易所伦敦金属交易所总裁沃尔夫认为“中国已经有了真正的期货交易”，日本期货协会理事长森正治对中国期货交易发展之快感到“十分震惊”，香港期货交易所执行总裁黎佳俊对上海交易所负责人说：“你们已经走在我们前面了。

”但是判断一个国家期货交易发展的快与慢，不能光看数量，更要看质量。

交易所的丰厚利润，使管理者、投资者的风险意识大大淡化，一味追求市场规模和交易量，放松了风险控制这个期货市场的生命线，终于导致了“327”风波的发生，并葬送了国债期货这个大品种。

“327”是人们心中永远的痛，以致于有段时间一提到期货人们总会联想起欺诈、疯狂和混乱。

事件发生之后，政府监管部门、各交易所均健全了交易保证金控制制度、涨跌停板制度等规章制度，并建立了诸如持仓限量制度、大户申报制度、浮动盈利禁开新仓等的交易风险控制制度。

“327”国债期货风波以其惨痛的教训，成为中国期货市场重视风险管理的开端。

　　笔者认为经过几年的发展，目前恢复国债期货交易的可行性条件已逐渐具备。

　　首先我国利率市场化程度进一步加强.银行同业拆借市场利率已放开，其次是商业银行的贷款利率可以流动，再次国债回购市场交易规模不断扩大，回购利率已成为市场化程度较高的利率形式。

在国债发行上1996年开始采用了公开招标形式，由承销商竞争投票确定国债发行价格与收益率。

国债二级市场交易不断扩大，国债保值补贴率被取消，中央银行公开市场业务于1996年4月1日启动，这一切都大大促进了我国利率市场化的进程。

　　其次,国债发行和交易、结算制度趋于完备。

1996年国债发行方式上采用招标发行的方式，由于承销商对市场的预期不同，因此在招标中收益率是不确定，这就带来了收益率风险，为国债期市开展提供了依据。

在交易机构上形成了国债一级自营商制度；在交易、结算上形成了全国国债统一托管结算系统；投资队伍随着金融知识的普及逐渐成熟。

　　再次,宏观经济不断好转，市场外部条件得以改善。

1995年国债暂停的一个原因是宏观经济环境恶化，通货膨胀居高不下，导致保值贴补率不断提高。

随着我国宏观经济软着陆的成功，我国物价指数大幅回落，宏观经济出现了低通货、高增长的良好局面，保值补贴率被取消，国债市场发展得到政策的大力支持，财政部又推出国债专用帐户、降低交易费用等。

　　从1995年到2000年，是中国170余家期货企业日子极不好过的6年，监管层也整整思考了6年。

2000年12月29日，中国期货业协会终于成立。

经济学家戴园晨说，这一天象征着10年来风雨飘摇的期货业终获肯定，现在期货业再也不是“私生子”了。

中国证监会主席周小川的到会本身就是一个积极的信号。

一家期货公司的老总评价说，10年来期货业的任何一次会议都从未见过国家监管部门尤其是证监会领导的身影。

“周小川能来，说明期货业的春天不远了。

”包括董辅礽在内的几位经济学家认为国债期货也到了应该恢复的时候了。

中国证监会首席顾问梁定邦两年来一直在积极组织调查327国债事件，准备写一个深入的报告，梳理一下发展中国国债期货的思路。

看来,中国期货业真正的春天正在向我们招手.

谈谈对中国法制史的认识

学习《刑法》的心得体会通过法律课程的学习，让我懂得了一些法律的基本知识，为以后的生活和工作打下了基础。

我们可以利用我们所学的法律知识来维护我们自己和他人的权利。

法学是一门科学学科，所谓科学是关于客观世界的知识，这些知识是系统的知识，研究人类生活中的规律及现象的科学，如政治学、经济学、法学等。

法律具有社会性、规范性、概念性、目的性、正义性、实用性：一、社会性法律首先是一种社会规则，如刑法学是研究犯罪学等，民法学是研究人与人之间、财产与人之间的关系。

法学作为社会科学，具有社会性，它与自然科学是不同的，表现在：

【第1句】：不可计量、不可检验、不可实验，而自然科学则是可以计量、可以检验、可以实验的。

虽然我们说实践是检验真理的唯一标准，但实践不等于实验，实践是整个人类社会的实践而不是做实验，如马寅初的新人口论，到现在我们才认识到新人口论是一种真理，又如单一公有制计划经济，经过一百多年时间最后证明了单一公有制经济行不通。

【第2句】：研究者与研究对象不可分，研究者的教育水平、生活背景等与研究对象密不可分。

而自然科学，如化学、物理、生物等，其研究对象较少受到研究者的主观影响，而法律的研究结果则较多的受到研究者的主观因素的影响。

如许多的观点，不同的学科认识都有道理，不同的学者对同一问题有不同的观点。

我认为应独立思考，独立判断。

即不受他人影响，要自己思考，自己作出自己的判断。

在讲到独立判断时有一